綠金重磅丨綠色金融·中研院專訪系列之十八 束蘭根:中國綠色發展駛入高速路---陸家嘴金融網

綠金重磅丨綠色金融·中研院專訪系列之十八 束蘭根:中國綠色發展駛入高速路

   中研綠色金融研究院   2019-03-08 11:21:00
  

指導目錄的出臺,標志著我國綠色發展從全面探索階段邁步進入有序高速階段,是綠色發展進程中里程碑的事件。

束蘭根:中國綠色發展駛入高速路

中國經濟時報駐江蘇記者站 龍昊

中研綠色金融研究院助理研究員 冉憲幕

(圖為:江蘇省金融業聯合會綠色金融專業委員會主任、中研綠色金融研究院董事長兼院長束蘭根)

“是里程碑、是及時雨、是加速器”。對于3月6日國家發展改革委、工信部等七部委聯合印發的2019綠色產業指導目錄,江蘇省金融業聯合會綠色金融專業委員會主任、中研綠色金融研究院董事長兼院長束蘭根用了一連串的比喻來闡述這份文件的意義。

近年來,在踐行綠色金融理論與實踐的過程中,結合中外的經驗與現實,束蘭根一直呼吁“盡快建立綠色產業與綠色金融相統一的分類標準體系。”

從摸著石頭過河到駛入高速公路

記者:國家發改委、工信部等七部委3月6日聯合印發的《綠色產業指導目錄(2019年版)》及解釋說明文件引發巨大反響。您作為綠色金融領域的理論研究者與實踐探索者,怎么看待這份文件的出臺?

束蘭根:綠色發展一直是兩會期間的熱點話題,此次《目錄》的印發把話題推向深入,不僅說明了作為國家發展理念之一的綠色發展深入人心,更說明了《目錄》在綠色發展進程中的重要性。

我認為,指導目錄的出臺,標志著我國綠色發展從全面探索階段邁步進入有序高速階段,是綠色發展進程中里程碑的事件。

第一,提供明晰、可操作的政策導向。

綠色發展,綠色產業是基礎。從歷史經驗來看,綠色項目標準體系為各項配套扶持政策的落地提供了抓手,也為綠色信貸和綠色債券等綠色項目融資工具的規模化發展提供了基礎。我們可以看到,《目錄》將綠色產業劃分為了六大類別,即節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業、生態環境產業、基礎設施綠色升級以及綠色服務,在六大分類中又細分為30項二級分類以及211項三級分類,首次從從產業的角度全面的界定了全產業鏈的綠色標準與范圍。指導目錄的出臺,將政策和資金引導到對推動綠色發展最重要、最關鍵、最緊迫的產業上。未來,各部門、各地方政府將相應出臺投資、價格、金融、稅收等多方面政策推進綠色產業。

第二,加速推進綠色產業與綠色金融標準體系統一化。

綠色發展,綠色標準是保障。中國踐行綠色發展,從一開始就高度重視綠色“標準”建設,取得顯著成效,走在了國際前列。但由于綠色屬性界定標準不一、綠色產品分類標準不一、綠色業務規范標準尚未形成等問題的存在,嚴重影響了綠色發展的進程。如核電類項目、合同能源管理、節能環保產業基地(園區)建設等項目被國家發改委列入《綠色債券發行指引》,但這些項目卻未被中國人民銀行出臺的《綠色債券支持項目目錄》涉及。為此,我曾多次呼吁,希望從國家層面盡快建立綠色產業與綠色金融相統一的標準體系。可喜的是,此次《目錄》與國內外主流綠色標準對接,基本涵蓋目前主流綠色標準的內容。

近年來,我國積極開展綠色金融標準體系建設。隨著《綠色金融標準工作組章程》于2018年9月通過,我國的綠色金融標準框架體系也基本確立。此次出臺的《目錄》明確了“綠色金融通用標準”,為綠色信貸標準、綠色債券標準等標準提供了一個統一的基礎和參考。

同時,《目錄》的出臺也將促進綠色金融服務標準的制定與統一。如,與原銀監會發布的綠色信貸統計制度標準比較,指導目錄覆蓋了從上游的綠色設備生產,到中游的綠色項目設施建設運營等,再到下游的綠色項目運營管理、監測、認證評估等綠色服務整個產業鏈,從綠色服務的界定來看,綠色信貸標準中的節能環保服務包括了節能環保項目相關的咨詢、工程設計、評估、調查等服務,而指導目錄中除此之外還包括了用能權、水權、排污權、碳排放權、綠證等環境權益交易服務。顯而易見,指導目錄的出臺,為綠色金融產品與服務的制定與統一提供了重要依據。

第三,助推我國綠色發展的國際化。此前,西方發達國家對中國綠色債券的質疑,就是一個綠色標準問題。指導目錄的出臺,對厘清綠色產業邊界,建立全國統一的綠色標準體系,引導資金聚焦最主要、最關鍵、最迫切的綠色產業和綠色項目具有重大意義,它的發布對于我國綠色發展與綠色金融的國際化接軌具有里程碑意義。

全面推動綠色發展的加速器

記者:《求是》雜志2019年第3期發表了習近平總書記的重要文章《推動我國生態文明建設邁上新臺階》,文章提出“全面推動綠色發展”重要論斷。在踐行“全面推動綠色發展”的歷史進程中,指導目錄對地方與企業起到哪些促進作用?

束蘭根:黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央把生態文明建設擺在改革發展和現代化建設全局位置。我認為,“全面推動綠色發展”不僅是高質量發展的題中應有之義,更是推動人類社會進步的必由之路,也是中華民族永續發展的重要保證。指導目錄將是“全面推動綠色發展”的重要抓手和加速器。

踐行“全面推動綠色發展”,就要把綠色發展理念貫徹到生產消費的全過程中。除了前面提到的三個方面外,指導目錄對地方與企業在高質量發展與綠色引領的起到明晰的指導與優化。

指導目錄是地方探索綠色發展的及時雨,將有力地促進企業與地方踐行綠色發展。近年來,全國各地區、各部門積極踐行綠色發展理念,出臺了一系列的標準、政策。這些標準與政策有助于地方綠色金融激勵約束機制的建立與實施,如納入MPA考核、綠色銀行評價、綠色信貸風險分擔、綠色信貸與綠色債券的貼息與獎勵等,也存在由于編制的指標和角度各不相同,導致同類產品與服務存在區域制約,甚至存在有些標準、政策在具體操作上難以落實的尷尬。指導目錄的出臺,為更多地方出臺地方的綠色金融標準提供了極大的便利和依據。

對于企業而言也是如此。隨著綠色金融市場日益多元化,綠色股票、綠色公司債等產品的發展,綠色主體評估和認定體系的建設日益緊迫。雖然中國人民銀行等七部委聯合發布的《關于構建綠色金融體系的指導意見》中提出“支持綠色企業上市融資和再融資”,但由于“綠色企業”的認定標準卻尚未明確,不僅限制了綠色金融權益市場的發展,也影響了企業轉向綠色發展的積極性。此次指導目錄的出臺為綠色企業的確認提供了依據和基礎,將有效激發企業綠色發展的積極性。

由此可見,指導目錄將是“全面推動綠色發展”的重要抓手和加速器。

(圖為:江蘇省金融業聯合會綠色金融專業委員會主任、中研綠色金融研究院董事長兼院長束蘭根)

五方著手確保《目錄》的有效實施

記者:可以說,指導目錄是目前我國關于界定綠色產業和項目最全面最詳細的指引,那么您對今后的落實有何建議?

束蘭根:毋庸置疑,指導目錄的發布將有力推動綠色發展。為了指導目錄的有效實施,建議從以下幾方面著手:

一是建立聯動、協調機制,統一“綠色”認證口徑。建議七部委共同籌建綠色產業認證管理工作組,部門間建立聯動、協調管理機制,就目前《綠色債券支持項目目錄》、《綠色債券發行指引》、《綠色信貸統計制度》等涉及綠色項目分類的文件,根據指導目錄進行恰當的新增和刪減,逐步形成政府與社會層面對綠色項目分類、認證的統一認識。

二是加快完善和落實激勵政策。當前,國內大部分地方政府均按照《關于構建綠色金融體系的指導意見》完善了符合地方經濟特色的綠色金融頂層設計,但許多利好政策的政策紅利并未釋放出來。其中一個問題就是因為對綠色項目的認定尚未形成統一認識,在國家層面無章可循。地方政府應把握指導目錄出臺的契機,加快完善和落實關于促進綠色金融高質量發展的激勵政策,促進金融機構對綠色企業、綠色項目金融支持的力度,更好的促進地方綠色發展。

三是加快第三方認證建設。雖然目前國內并未對第三認證進行強制性要求,但是部分行業已引入了第三方認證。建議國內各類監管機構對第三方認證進行統一要求,并適時發布推薦認證機構名單,不斷培育和發展本土化的第三方認證機構。第三方認證機構在提供認證服務時,不僅要根據《目錄》的規定認定“綠色”,并對其資金流向進行持續監督,還應該對已投資建設的項目選址選線、工藝流程、技術方案、設備選型等進行技術分析,對不同替代方案的環境影響進行分析,對擬定技術方案的環境效益和環境影響進行跟蹤評估。

四是充分發揮綠色金融專業委員會的作用。

五是加強國際交流,使《目錄》國際化。為減少綠色資本跨國流通的交易成本,應加強國際交流,加強綠色金融國際合作,使《目錄》與國際標準接軌,綠色金融“中國標準”的國際化,將有助于搶占國際市場競爭和價值分配的話語權。

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